4月末，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公布。
作為新世紀(jì)摸清中國人口家底的第一次人口普查，“六普”啟動之初，便引起社會輿論高度關(guān)切。作為世界人口大國，中國人口國情出現(xiàn)任何風(fēng)吹草動都會牽動多國的敏感神經(jīng)，中國的人口問題儼然也成了一個“國際問題”。
美國有媒體認(rèn)為，正在加速的老齡化進(jìn)程會拖累目前活力四射的中國經(jīng)濟(jì)，勞動力總量的縮減可能會讓未來的中國走向“制造業(yè)蓬勃發(fā)展”的反方向，并給薪酬支付帶來壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致通脹率上漲。
印度一些媒體則從中國人口增長率的下降中，“敏銳”地找到了“趕超中國”的突破口，認(rèn)為印度擁有更年輕力壯的勞動力，所以印度未來的發(fā)展更有動力。
不過，當(dāng)代世界國家實力的競爭，早已不是人口數(shù)量的比拼，而是以人的素質(zhì)和人才的競爭為核心。中國的人口問題，也早已不是單純的數(shù)量問題，人口的結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)越來越成為深層次矛盾的痛點。
縱觀1949～2049年百年人口發(fā)展，1949～1999這50年，中國曾經(jīng)歷了人口從5.4億增加到12.6億的巨大壓力；而從1999～2049這50年，在繼續(xù)承受人口總量壓力的同時，中國人口結(jié)構(gòu)性問題，包括城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、出生人口性別結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等，正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定的主要矛盾。
最新普查結(jié)果揭示出中國人口國力的幾大變化，如人口總量與人口素質(zhì)的變化，人口流動增速迅猛、人口老齡化加速、人口分布不均衡加劇、出生人口性別比失衡等，也都是未來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定存在的幾大變數(shù)。
過去30多年，我國之所以能保持高速經(jīng)濟(jì)增長，其中一個重要原因是妥善解決了人口問題，并充分利用人口資源的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”。
未來10～20年，是中國發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期，也是邁向中等發(fā)達(dá)國家行列的關(guān)鍵時期。此時，全面地認(rèn)識人口問題，客觀分析人口各要素之間的互動關(guān)系，把握好新的人口變動趨勢，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟(jì)社會政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，更顯緊迫和必要。
如果能夠在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中充分考慮人口因素的新變化，因勢利導(dǎo)，再造新的人口資源比較優(yōu)勢，會極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為未來發(fā)展注入強大動能。相反，如果決策失誤或貽誤時機，任何一個人口問題都可能引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題，制約現(xiàn)代化進(jìn)程、影響社會和諧穩(wěn)定。因此，需要把人口發(fā)展戰(zhàn)略作為最基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃相關(guān)的人口與經(jīng)濟(jì)社會政策?！酢 ?文/楊琳)
“中國步調(diào)”的人口變數(shù)
應(yīng)清醒地認(rèn)識到，中國人口問題最嚴(yán)峻的時期還沒到來。2030年前后，中國人口格局將發(fā)生巨大變化
4月28日、29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第六次全國人口普查一號、二號公報。這次人口普查是在中國提出全面建設(shè)小康社會后進(jìn)行的首次人口普查，對于摸清人口國情，制定相關(guān)的規(guī)劃、政策，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境至關(guān)重要。
此前的4月26日下午，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行了第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。他強調(diào)，各級黨委和政府要把人口工作擺在更加突出的位置。
為此次集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解的國家人口計生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心于學(xué)軍研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，從普查數(shù)據(jù)看，目前我國人口發(fā)展處在勞動力充足、人口有活力、布局有余地的最好時機。
“一方面，我們應(yīng)抓住用好這一有利的機遇期。另一方面，要清醒地認(rèn)識到，我國人口問題最嚴(yán)峻的時期還沒到來。”于學(xué)軍說，到2030年前后，中國人口格局將發(fā)生巨大變化，將承受人口總量最大的壓力、出生人口性別比問題凸顯、城鎮(zhèn)人口超過60%、勞動年齡人口減少速度加快、人口老齡化走向高齡化等多重人口壓力，將成為影響中國從中等發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的一個重要因素。
第六次全國人口普查距離上一次“五普”已整整10年。接受本刊采訪的專家分析，此次普查數(shù)據(jù)反映出新世紀(jì)10年間中國人口國情的五大變化——人口總量和素質(zhì)變化、人口流動迅猛、人口分布失衡、老齡化加速、出生人口性別比失衡。同時，這也是未來10～20年中國人口國情影響全面小康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的五大變數(shù)。
總量VS質(zhì)量
根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個省(區(qū)市)和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。同“五普”相比，人口年均增長率為0.57%。
“人口年均增長率的世界平均水平是3‰，歐洲國家趨近于0‰，發(fā)展中國家高達(dá)14‰。由于中國實行了有計劃的生育政策，人口年均增長率正在接近世界平均水平，這是一件好事”。與于學(xué)軍一起為政治局集體學(xué)習(xí)講解的中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授說，目前中國的人口總量仍是世界第一，但預(yù)計到2030～2035年左右，印度將會超越中國成為世界人口第一大國。
同“五普”相比，中國0～14歲人口的比重下降6.29個百分點，15～59歲人口的比重上升3.36個百分點。這意味著未來每年達(dá)到勞動年齡新進(jìn)入勞動力市場人數(shù)、大學(xué)生生源數(shù)量將逐年下降。
“但是，當(dāng)代世界的國家實力競爭早已與人口總量關(guān)系不大，人口素質(zhì)的提升和人才的競爭才是一國的核心競爭力所在”，翟振武說。一組數(shù)據(jù)可以印證這一觀點：西方發(fā)達(dá)國家總共7.7億勞動人口一年創(chuàng)造36萬億美元的社會財富，而中國9.3億勞動人口2010年GDP為6萬億美元。“這表明體現(xiàn)人口素質(zhì)的勞動生產(chǎn)率上，我們與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，要特別注意提高人口的素質(zhì)”。
同“五普”相比，目前我國每10萬人中具有初中、高中、大學(xué)文化程度人均有所上升，其中大學(xué)文化程度一項人數(shù)上升最快，具有小學(xué)文化程度較大幅度下降，文盲率由6.72%下降為4.08%。
2010年，中國連續(xù)出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，目標(biāo)直指教育提質(zhì)，提出“進(jìn)入世界人才強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“比拼人口總量的時代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭的實質(zhì)。中國以上所作的重大決策，都是在為中國未來10～20年儲備‘人口競爭力’”，翟振武說，中國的人口素質(zhì)如能得到較快提升，將與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相配合，為中國未來的發(fā)展提供新的人口比較優(yōu)勢。
人口流動迅猛
與“五普”相比，“六普”中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。這給多位人口學(xué)專家留下了深刻印象，連呼“意外”。
“在轉(zhuǎn)型時期，世界各國都曾出現(xiàn)人口的遷移、流動。但是這么大規(guī)模的搖擺、潮汐式流動，且其中40%都是年輕人，這是中國特有的”。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說，可以預(yù)計，中國人口的流動在未來仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)化浪潮還將繼續(xù)。
北京大學(xué)人口學(xué)所穆光宗教授說，2.21億的人口流動，折射出中國社會轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的巨大能量。市場這只“看不見的手”成為解決人口與資源環(huán)境關(guān)系問題的重要推手，但同時又凸顯出國民待遇、市民待遇和人口融合問題，提出了實現(xiàn)“健康城市化”、“有限市民化”的重要課題。
“我們只能說中國有6.66億人居住在城鎮(zhèn)，而不能說中國有6.66億城鎮(zhèn)居民，因為在這6.66億城鎮(zhèn)居民中，有四分之一左右是持有農(nóng)業(yè)戶口的流動人口。這個數(shù)據(jù)的背后有很多問題要回答、要解決”，于學(xué)軍說。
他所指的很多問題，既包括如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，也包括如何謀劃未來新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，促進(jìn)人口分布更加均衡、合理。
在社保制度尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的背景下，流動人口這一龐大群體出現(xiàn)“兩不沾”現(xiàn)象，社會權(quán)益受到損害。翟振武說，在公共服務(wù)均等化、社會管理體制創(chuàng)新的背景下，如果沒有專門的機構(gòu)、專項的政策體系為這2.21億流動人口提供管理和服務(wù)，“那么無異于‘放棄’了這部分‘最精壯’的人口，一系列社會、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定問題由此而生”。
人口流動帶來的社會問題，在外來人口高度稠密的東南沿海地區(qū)尤為突出。廣東是我國流動人口管理任務(wù)最繁重的地區(qū)之一，該省現(xiàn)有流動人口近3000萬人，其中約70%為外省流入，約95%集中在珠三角地區(qū)。
據(jù)廣東省公安廳治安局介紹，近年來該省犯罪嫌疑人和刑事犯罪被害人中流動人口均占70%以上，一些珠三角城市抓獲的犯罪嫌疑人有70%住在出租屋。在部分地區(qū)，大量流動人口聚集在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋及中小旅館，管理難度很大。
為解決原有“暫住證”制度無法適應(yīng)流動人口新變化的問題，從根本上解決流動人口服務(wù)管理的體制性、機制性問題，廣東省委政法委、省公安廳等部門在全省實行以居住登記和居住證制度為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。
“一證通”以管好流動人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，逐步將流動人口居住管理、公共服務(wù)和社會保障納入居住登記和居住證制度，即在改革管理方式的同時，強化了服務(wù)功能。
據(jù)2010年起實施的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，持證人員可以在廣東享受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、社保、計劃生育、入戶、子女教育、申領(lǐng)機動車駕駛證等方面的權(quán)益和公共服務(wù)。特別是，對流動人口最關(guān)心的入戶和子女入學(xué)問題作出了“七年入戶、五年入學(xué)”的規(guī)定。據(jù)廣東省公安廳治安局戶政處介紹，各地各部門還以居住證為依托，累計為流動人口出臺優(yōu)惠政策100多項。
受訪專家指出，人口流動增速迅猛，給社會管理體制、公共服務(wù)供給、社保制度統(tǒng)一等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)實中的探索空間十分廣闊。
人口分布失衡
“六普”中各省人口總量的漲落，同樣引起了專家關(guān)注。“六普”數(shù)據(jù)顯示，按常住人口統(tǒng)計，排在前五位的分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。而“五普”時的排名是河南、山東、廣東、四川、江蘇。
中國人口學(xué)會秘書長、中國人口與發(fā)展研究中心解振明研究員說，以常住人口作為統(tǒng)計口徑非常必要。以往，我們更注重的是戶籍人口這一塊，以戶籍人口數(shù)據(jù)作為制定各項政策的基礎(chǔ)，而忽視了大量離開戶口所在地生活在異鄉(xiāng)的人群。此次按常住人口統(tǒng)計，廣東人口總量躍升第一，突出表明了流動人口在各省的重要性。這些清晰的數(shù)據(jù)，可以督促施政者制定政策時充分考量。清醒意識到這一點，是很重要的。
“廣東在總?cè)丝谥械谋戎貜?.83%上升到7.79%，人口過億。北京的比重從1.09%上升到1.46%，天津從0.79%上升到0.97%，上海從1.32%上升到1.72%，浙江從3.69%上升到4.06%”，翟振武說，“可以看出珠三角、長三角、京津三大人口聚集區(qū)的人口更為密集，表明中國人口流動和人口分布格局的不均衡在10年間沒有緩解，反而得以強化。”
人口過度集中于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，給流入地的資源、環(huán)境、住房、交通、勞動力成本等帶來了一系列挑戰(zhàn)——“交通擁堵”、“停車難”、“房價飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴(yán)重；也給流出地帶來了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會問題。
“我們看到一些大城市出現(xiàn)資源緊張時，往往祭出‘戶籍’法寶加以限制，但這不僅不能從根本上解決問題，反而加大了戶籍制度改革以及捆綁其上的一系列福利制度改革的難度。”李建民說。
為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距、改變不均衡的人口分布態(tài)勢，中國10年前實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而后振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略次第實施。但仍出現(xiàn)了目前的人口分布加速失衡問題。
“這警示中國，與人口分布相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會政策，應(yīng)更加向有利于引導(dǎo)人口的正常流動傾斜”，翟振武說，比如武漢、環(huán)渤海地區(qū)都是很好的人口聚集區(qū)，“這方面的綜合政策傾斜力度應(yīng)該進(jìn)一步加大”。
老齡+空巢
“六普”數(shù)據(jù)顯示，與“五普”相比，中國60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%，上升1.91個百分點。
進(jìn)入21世紀(jì)10年代，上世紀(jì)50年代出生的人開始進(jìn)入老年。上世紀(jì)五六十年代是中國的出生人口高峰期，其規(guī)模遠(yuǎn)大于美國二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”(BabyBoom)。隨著這部分人群邁入60歲門檻，未來20年中國將迎來加速老齡化的高峰期。預(yù)計到2040年前后，老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占屆時總?cè)丝诘?1%左右。
“‘十一五’時期，中國老年人口年均增長600萬，‘十二五’時期預(yù)計年均增長800萬，未來10年將新增1個多億老年人。到2020年，中國60歲以上人口將接近20%。歐洲國家用100年時間、發(fā)展中國家用60年時間達(dá)到的老齡化程度，中國將只用20年”，翟振武說。
由于中國的人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。穆光宗說，中國的老齡化伴隨著獨子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨化的特點。目前中國家庭趨于核心化和小型化，每個家庭平均僅有3.1人，在天津這一數(shù)值僅為2.73人。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。
“老人與子女分開居住，更加削弱了家庭養(yǎng)老的功能，使老齡化問題‘雪上加霜’。老年人對于社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求必然更加迫切”，李建民說，如果這種需求得不到滿足，將產(chǎn)生很多負(fù)面社會問題。“現(xiàn)在的老年人一般受過良好教育，有比較好的職業(yè)生涯經(jīng)驗，他們對于權(quán)利的要求是不一樣的。社會管理層面如何應(yīng)對都是需要審慎考慮的。”
與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國的老齡化進(jìn)程，與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不同步的，社會物質(zhì)財富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務(wù)體系、社保水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好，即“未富先老”。
“我們以前經(jīng)常說老齡化問題需要重視，但總覺得離我們還遠(yuǎn)。但‘六普’的數(shù)據(jù)說明，這次狼真的來了。而且，它的前半身已經(jīng)進(jìn)來了”。翟振武的形容很傳神。老齡化加速＋空巢化，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應(yīng)對人口老齡化的國家級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列社會政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。
“相對于未來10年將越來越頻繁出現(xiàn)的各類老齡化引發(fā)的突出社會問題，應(yīng)該說留給我們的準(zhǔn)備時間已經(jīng)非常非常緊張了”，翟振武說。
性別失衡風(fēng)險
在“六普”數(shù)據(jù)公布的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂透露，目前我國出生人口男女性別比為118.06。2009年這一比例為119.45，在“十一五”以來首次出現(xiàn)下降，2008年為120.56。
根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比一般在102～107之間。1953年我國第一次人口普查時，出生人口性別比為104.9。一直到1975年，這一比例也只有106.54。但自上世紀(jì)80年代開始，中國的出生人口性別比明顯升高，1980年就突破正常值的上限達(dá)到107.11，此后一路上揚。1982年“三普”出生性別比為108.5，1990年“四普”時為111.3，2000年“五普”時上升為116.9。
在農(nóng)耕時代和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會發(fā)展階段，中國等亞洲國家都存在“重男輕女”的傳統(tǒng)思想。而當(dāng)計劃生育國策的推行，遭遇強烈的男孩偏好、B超胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用，出生人口性別比的失衡風(fēng)險大大增加，為中國未來10～20年的發(fā)展埋下了重大隱患。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。經(jīng)測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。
而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區(qū)的貧富程度不同而變化。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所做的《百村性別失衡與社會穩(wěn)定調(diào)查技術(shù)報告》顯示，在大齡未婚男性的分布上，西部地區(qū)平均每個行政村為10.3人，顯著高于東部地區(qū)的7.35人。“男光棍”聚集程度的總體趨勢是由東至西逐漸遞增。
男女比例失調(diào)還會帶來就業(yè)擠壓問題，未來10～20年，男性勞動力過剩所形成的“就業(yè)性別擠壓”，將使作為“性別弱勢”的女性生存發(fā)展更加邊緣化。
李建民說，當(dāng)前中國社會的利益導(dǎo)向是偏好男性的，現(xiàn)實生活中男性比女性在經(jīng)濟(jì)收益和精神受益上更大。“如果這種社會心理結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)不改變，徹底扭轉(zhuǎn)性別比失衡不太可能”。
受訪專家認(rèn)為，消除男女性別比失衡的利益驅(qū)動，還要從根源入手。比如禁止就業(yè)、退休年齡、崗位設(shè)置中的性別歧視；對女孩獨生子女給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，形成利益導(dǎo)向作用；完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，淡化“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思維。
走向人口均衡
人口國情發(fā)生的變化、存在的變數(shù)，即是中國未來10～20年甚至更長時期內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的腳下基石。
在此次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤強調(diào)要深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
這令人聯(lián)想到“十二五”前夕，人口學(xué)界專家所提出的建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會的建議。所謂“人口均衡型社會”，即是指實現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素之間的動態(tài)平衡，并且人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
“人口均衡型社會是未來必須要走的一條路”，穆光宗說，“我們沉迷在人口數(shù)量的誤區(qū)中久矣、深矣。中國人口總量固然很大，但目前人口問題的重點、難點和痛點更多地在于在結(jié)構(gòu)上。必須看到13.39億人口背后的結(jié)構(gòu)性失衡所隱伏的巨大危機和深刻挑戰(zhàn)。”
穆光宗表示，人口均衡型社會的建設(shè)至少需要平衡好五大關(guān)系：生育男孩和生育女孩的關(guān)系；適度生育與養(yǎng)老保障的關(guān)系；城市人口和鄉(xiāng)村人口的關(guān)系；人口需求和人口供給的關(guān)系；人口紅利和人口負(fù)債的關(guān)系。“為避免陷入未來的困境，適度生育計劃、優(yōu)化人口發(fā)展是可靠的戰(zhàn)略抉擇”。
于學(xué)軍認(rèn)為，要建設(shè)人口均衡型社會，至少要從幾個方面入手。一是觀念要突破，改變?nèi)丝趩栴}只是數(shù)量問題的固有思維，樹立人口均衡發(fā)展的理念。
二是法律法規(guī)要有突破，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為取向，適時適當(dāng)修改人口與計劃生育法。
三是人口管理行政體制要突破，創(chuàng)新促進(jìn)人口均衡發(fā)展的制度框架，形成目標(biāo)統(tǒng)一、導(dǎo)向一致、信息共享的人口調(diào)控體系。
四是工作切入點要突破，以家庭發(fā)展為著力點，在提高家庭發(fā)展能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展過程中解決人口問題。
五是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的路徑要有突破，要鼓勵各地探索實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的不同模式。“特別是對已有的好經(jīng)驗、好做法，要及時推廣，少爭論、多實踐”，于學(xué)軍說。□（記者楊琳孔博 實習(xí)生關(guān)子孺）
要遏制出生人口性別比失衡趨勢，短期內(nèi)必須依靠國家的強力干預(yù)
29歲的鄭麗霞是湖北省監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)人。今年正月，懷孕4個月的她在親戚介紹下，輾轉(zhuǎn)來到相鄰的潛江市一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。醫(yī)生幫她做完B超檢測后，告訴她胎兒是個女孩。
回家后，鄭麗霞又經(jīng)人介紹找到監(jiān)利縣分鹽鎮(zhèn)個體醫(yī)生戴梅香，進(jìn)行了人工終止妊娠手術(shù)。手術(shù)結(jié)束后，鄭麗霞大出血不止，被連夜送至縣人民醫(yī)院搶救。公安機關(guān)事后查明，原本只是賣藥的戴梅香在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦S多婦女偷偷流產(chǎn)嬰兒后，便開始暗地里從事更加賺錢的人工終止妊娠手術(shù)。
在國家統(tǒng)計局4月28日發(fā)布的第六次全國人口普查公報中，中國總?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由10年前第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。
“‘總?cè)丝谛詣e比’和‘出生人口性別比’是兩回事。后者的嚴(yán)重失衡遠(yuǎn)未得到根本緩解”，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授，在普查公報發(fā)布前兩天的4月26日剛剛為中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解，主題即是“世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作”。
“由于老齡期的婦女壽命高于男性，而我國又正加速進(jìn)入老齡社會，這在一定程度上拉低了總?cè)丝谛詣e比例。實際上近年來中國的出生人口男女性別比一直在120:100左右，目前有所下降，也高達(dá)118.06:100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于102～107的正常范圍。”翟振武對《瞭望》新聞周刊說，如果出生人口性別失衡得不到緩解，將給中國未來幾十年的發(fā)展帶來一系列重大社會問題隱患。
冰山一角
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出生人口性別比失衡在各地普遍存在，在某些縣市情況還非常嚴(yán)重。
鄭麗霞所在的監(jiān)利縣人口計生局局長李繼國介紹說，該縣出生人口性別比從1996年開始就嚴(yán)重偏高，1998年達(dá)到峰值186。近5年來新生嬰兒男女比達(dá)到150.66，二孩男女比例達(dá)369。據(jù)湖北省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組2009年調(diào)查，新洲、黃陵、大冶、陽新等29個縣(市、區(qū))出生人口性別比嚴(yán)重偏高，其中比監(jiān)利縣嚴(yán)重的縣、市就有4個。
在四川，2001年～2004年出生人口性別比一直維持在116左右，全省181個縣(市、區(qū))有27個縣(市、區(qū))的出生人口性別比超過120，最高的達(dá)到147。
陜西省在1995年～2008年，一孩出生人口性別比為102.96，二孩為142.97，三孩及以上達(dá)到173.23。在陜西個別地區(qū)，二孩出生人口性別比甚至達(dá)到200以上。
受訪專家表示，雖然中國等亞洲國家有“重男輕女”的傳統(tǒng)思維，但是如果出生人口性別比過高，那么一定是有人、有機構(gòu)在進(jìn)行不正常的干預(yù)——非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)。
據(jù)公安機關(guān)介紹，鄭麗霞的經(jīng)歷只是眾多“兩非”案件中的“冰山一角”。長期從事“兩非”案件偵破打擊的監(jiān)利縣公安局周老嘴鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員李家虎說，在監(jiān)利縣“兩非”已形成“地下產(chǎn)業(yè)”，由孕婦、中介、醫(yī)護(hù)人員組成產(chǎn)業(yè)鏈，高額的利潤讓這一犯罪網(wǎng)絡(luò)越織越密，加入進(jìn)來的不僅有農(nóng)民、個體醫(yī)生，甚至還有正規(guī)醫(yī)院的公職人員。
監(jiān)利縣人口計生局一位副局長告訴本刊記者，2009年6月～ 8月，監(jiān)利縣開展了為期兩個月的出生人口性別比專項治理活動，共查處“兩非”案件94起，其中縣內(nèi)案件82起，其余12起案件發(fā)生在監(jiān)利縣周邊的縣市以及相鄰的湖南省。2010年這項專項活動又查處了78起，其中縣內(nèi)案件56起，其他案件涉及3個省的16個縣、市。
監(jiān)利縣人口計生局副局長樊明波因為查處“兩非”案件，經(jīng)常往返于湖北周邊各省以及東南沿海各省市，并與當(dāng)?shù)赜嬌指刹坑袕V泛的交流。據(jù)他介紹，出生嬰兒性別比偏高問題在全國都很普遍，但各地計生部門都不敢將真實的數(shù)字上報。“我所接觸的一些縣(市、區(qū))，出于各種考慮，一直都在瞞報真實情況，超過90%的地方都更改過數(shù)據(jù)。”
樊明波介紹說，有的地方性別比失衡嚴(yán)重，就找其他地方的計生部門“借女孩”充數(shù)，即在上報出生人口性別比數(shù)據(jù)上直接作假，或者捏造一些女嬰的信息，從而將出生男女孩的比例拉低。還有的縣市計生部門從其他地方拿到一些女孩的姓名信息，將其作為流動人口登記在當(dāng)?shù)?，湖南省某市計生局采取這種辦法甚至獲得了全國計生工作先進(jìn)單位。
性別透支
對于出生人口性別比失衡，“治標(biāo)”的最有效方法之一就是依法打擊“兩非”。與翟振武一起為政治局集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解的國家人口計生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心于學(xué)軍研究員告訴本刊記者，《母嬰保健法》《人口與計劃生育法》雖都有禁止“兩非”的規(guī)定，但有關(guān)部門只能對違法行為作出行政處罰。“刑法對未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行終止妊娠手術(shù)給予定罪，但對醫(yī)生的同樣行為不能進(jìn)行刑事制裁，對進(jìn)行非法胎兒性別鑒定也沒有相應(yīng)規(guī)定”，于學(xué)軍說。
“‘兩非’猖獗最主要原因是衛(wèi)生部門監(jiān)管不力、存在漏洞。”樊明波這樣認(rèn)為。監(jiān)利縣第四人民醫(yī)院B超室主任醫(yī)師胡水平在2007年～2008年里，在同院醫(yī)生萬凡、孫中保、李志及縣二醫(yī)院護(hù)士董琴等人的介紹下，多次為孕婦做胎兒性別鑒定，每次收取200元～400元好處費。2009年，胡水平被開除公職。
據(jù)了解，監(jiān)利縣有不少像胡水平這樣的公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員參與非法性別鑒定。2009年監(jiān)利縣集中整治“兩非”時，就查處了15家公立醫(yī)院的39名公職醫(yī)生。此后，“兩非”案件的違法主體由公職醫(yī)生轉(zhuǎn)為個體醫(yī)生以及非法行醫(yī)者。
本刊記者從監(jiān)利縣衛(wèi)生局了解到，對于鄭麗霞案件中的個體醫(yī)生戴梅香，衛(wèi)生局執(zhí)法人員曾多次上門檢查并作出罰款處理。監(jiān)利縣衛(wèi)生局副局長王鴻介紹道，鄭麗霞案件發(fā)生后，他們將對戴梅香處以1萬元以上10萬元以下的罰款。王鴻說，對于打擊非法行醫(yī)和無證行醫(yī)，衛(wèi)生局的處罰力度很大，僅2010年就查處案件20多起、罰款60多萬元。
王鴻表示，這60多萬元罰款要上交給財政，但其中的絕大部分又以獎金的形式返還給衛(wèi)生局，“我們還希望多破獲一些‘兩非’案件，不然幾十名執(zhí)法人員的工資都發(fā)不出來”。
“衛(wèi)生部門以罰款為主的打擊方式，反而助長了‘兩非’案件的蔓延。”樊明波告訴本刊記者，有一位個體醫(yī)生曾經(jīng)多次被查處，但每次被罰款后沒多久，就又開始非法從事人工終止妊娠手術(shù)。
李繼國認(rèn)為，從技術(shù)層面上講，只要在每臺B超儀上安裝一顆芯片就可以制止非法鑒定胎兒性別的行為，“可現(xiàn)在儀器和醫(yī)生不歸計生部門管，沒法落實”。
于學(xué)軍說，在實際執(zhí)法過程中，由于缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)生了“兩非”執(zhí)法難、查處難等問題，這使一些不法分子無所畏懼，屢查屢犯。因此，在充分運用好現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則，同時加強聯(lián)合執(zhí)法。
樊明波說，由于“兩非”大量發(fā)生，監(jiān)利縣每年多生近3800個男孩，從1994年到現(xiàn)在共多生了近7萬個男孩。而從全國來看，出生人口性別比失衡將帶來更為驚人的“男性過剩”。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長、國家人口計生委人口專家委員會委員原新依照調(diào)查資料推算，1980～2000年出生的人口中，男性比女性“盈余”3331萬人。
這種失衡，將直接妨礙婚姻家庭關(guān)系的建立和穩(wěn)固；導(dǎo)致性犯罪上升、同性戀增多；造成買賣婚姻、拐賣婦女兒童、賣淫嫖娼、非法婚姻、非婚生育等現(xiàn)象大量發(fā)生。“由于農(nóng)村的失衡比城市更嚴(yán)重，未來的‘男光棍’將更加集中于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這將大大強化這部分群體的弱勢地位。這種現(xiàn)象與和諧社會、全面小康的目標(biāo)極不相符！”翟振武指出。
多位受訪專家警示：出生人口性別比失衡帶來的婚姻擠壓、性別透支和人口結(jié)構(gòu)失衡等嚴(yán)重社會問題，給人口安全、社會穩(wěn)定帶來巨大隱患，影響中國人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，甚至影響民族的繁榮和社會的長治久安。
利益導(dǎo)向
要遏制出生人口性別比失衡趨勢，短期內(nèi)必須依靠國家的強力干預(yù)。中國自上世紀(jì)90年代末開始采取法律、法規(guī)、行政等約束類治理工具對出生人口性別比失衡進(jìn)行治理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國開始著力建設(shè)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹英認(rèn)為，性別比偏高的背后，是重男輕女的傳統(tǒng)思想、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較低水平的社會保障，以及現(xiàn)行生育政策等，僅通過約束類工具難以根治，需嘗試約束型和利益導(dǎo)向型相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合治理。
陜西曾是國家重點管理和督導(dǎo)的14個出生人口性別比處于較高狀態(tài)的省區(qū)之一。陜西省人口和計劃生育委員會副主任吳相國介紹，近年來該省探索“柔性治理”方式，將治理關(guān)口前移，以利益和觀念作為“柔性”引導(dǎo)，加強對生育過程控制，現(xiàn)已初見成效。
2008年陜西省開始實施“農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩”政策，與出生實名登記制度、新生地免費接種實名制等相結(jié)合，確保出生人口性別比數(shù)字的相對準(zhǔn)確和真實，實現(xiàn)人口計生、衛(wèi)生等部門之間的信息交流和資源共享。
二胎生育證管理實行一證管一胎，一證管一年。嚴(yán)格執(zhí)行照顧安排生育二孩只能給予一次機會的規(guī)定。對二胎孕情進(jìn)行重點監(jiān)控，防止孕情突然消失、溺棄女嬰等現(xiàn)象發(fā)生。
陜西省還實行了立體化人口計生利益導(dǎo)向政策：將獨生子女保健費提高到每人每月10元；放棄二胎生育的父母給予不低于4000元的獎勵；將農(nóng)村獨生子女父母享受獎勵扶助的年齡提前到55歲；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再分配集體資產(chǎn)收益時，獨生子女戶增加一人份額，雙女戶增加半人份額；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，減免父母和子女個人繳納費用，提高單病種報銷比例。
自2005年以來，陜西出生人口性別比出現(xiàn)明顯下降趨勢，如西安市二胎出生性別比從2005年的150以上下降到140以下。西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所副所長楊雪雁認(rèn)為，陜西的新型治理模式對我國其他省區(qū)及全國治理也具有借鑒意義。
受訪專家指出，出生人口性別比綜合治理要見效仍需進(jìn)一步完善考核機制、建立穩(wěn)定及適度傾斜的資金保障機制。西安交通大學(xué)朱楚珠教授在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，出生人口性別比一般是以縣區(qū)為單位考核，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級在出生人口數(shù)較少情況下應(yīng)如何考核是個難題。“不少地區(qū)都存在‘一考就假’的現(xiàn)象。”
朱楚珠建議，出生人口性別比治理的績效考核，應(yīng)與二胎全程管理服務(wù)制度、住院免費分娩制度相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級更多地考核有無計劃外出生、人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率等指標(biāo)，并將干部提拔任用與出生人口性別比治理績效結(jié)合起來。
由于我國出生人口性別比偏高的地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，治理工作需要雄厚穩(wěn)定的資金支持。楊雪雁建議，應(yīng)在“關(guān)愛女孩行動”和出生人口性別比治理方面建立穩(wěn)定的、適度傾斜的資金保障機制：以財政撥款為主，通過多渠道籌集資金，建立出生人口性別比治理的專項資金?！酢 ?本文執(zhí)筆：楊琳參與采訪：周甲祿、徐海波、楊一苗、吳曉穎、楊琳)
下一個20年：老齡化激進(jìn)
制度安排的缺陷和缺位、公共服務(wù)體系建設(shè)的長期滯后，是中國老齡危機的根源所在
“‘十二五’期間，也就是今后五年內(nèi)，我國大陸60歲以上的老年人口將首次超過0～14歲的少兒人口。”仔細(xì)盤點國家統(tǒng)計局4月28日發(fā)布的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬出乎意料地發(fā)現(xiàn)，這比他之前預(yù)測中這個時間點的到來早了6～8年。
老齡化浪潮正在以超出預(yù)想的速度向我們襲來——這是中國經(jīng)歷了令人炫目的經(jīng)濟(jì)起飛之后不得不面對的另一個難題。
“發(fā)達(dá)國家用幾十、上百年時間所達(dá)到的老齡化程度，我們二十幾年就達(dá)到了。這意味著，我們能夠用來處理這個問題的時間大大縮短了。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武指出。
“這意味著什么？整個社會必須適應(yīng)這個變化加快轉(zhuǎn)型。”杜鵬指出。
老齡人口或超少兒人口
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。
在人口大省四川、山東，老齡化形勢更趨嚴(yán)重。四川省老齡委的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2010年底，四川60歲以上老年人口已達(dá)1360萬多人，占全省總?cè)丝诘?5.3%。而在山東，2010年該省65歲及以上老年人口為942.98萬人，占全省總?cè)丝诘?.84%，占全國65歲及以上老年人口的8.09%，老年人口總量居全國第一位。
國際上通常把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%或60歲以上的人口比重達(dá)到10%，作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示，根據(jù)第六次人口普查所顯示的數(shù)據(jù)，我國的老齡化速度比預(yù)想中要快。
根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室(下簡稱“全國老齡辦”)2010年7月14發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2009年中國60歲及以上老年人口大約是1.67億。而第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)字大約是1.776億，普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日。
對比兩組數(shù)據(jù)后翟振武發(fā)現(xiàn)，60歲及以上人口比重，從2000年～2009年，提高2.5個百分點用了9年，而從2009年到2010年提高0.76個百分點僅用了1年。
“也就是說10個月時間多了1000多萬人，每個月增加100多萬人。照此計算，2013年，我國大陸60歲以上人口將達(dá)到2億人”。根據(jù)杜鵬原來的預(yù)計，達(dá)到這個數(shù)要到2014年。“過去總?cè)丝诖蟾琶?0年增長1.2億，而2000年到2010年僅僅增長了7000多萬，總?cè)丝谠鲩L速度降低，所以老年人占總?cè)丝诘谋壤透?rdquo;。
“另外一個重要的因素，是少兒人口比老年人口下降快。”杜鵬說。
過去10年，0～14歲的少兒人口下降了6.29個百分點，平均每年大約下降0.6個百分點；60歲以上的老年人口比重上升2.93個百分點，大約每年上升0.3個百分點。如果上述趨勢繼續(xù)發(fā)展，杜鵬估算，到2014年，少兒人口占比將為14.2%，老年人口將升為14.4%——在新中國歷史上，老年人口總量和比例將首次超過少兒人口。
杜鵬指出：“這意味著過去我們的社會許多設(shè)施是為少兒準(zhǔn)備的，比如我們建了大量的幼兒園、學(xué)校，以后必須適應(yīng)老齡化的趨勢，發(fā)展適合老年人的各種設(shè)施，包括消費結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)型。”
根據(jù)新中國成立以來的生育情況，翟振武認(rèn)為，今后一段時期內(nèi)老齡化進(jìn)程會越來越快。他說，新中國成立以后，上世紀(jì)50年代迎來了第一次人口生育高峰，這一代人從2010年開始步入60歲。所以第一波老年人口增長高峰要一直從現(xiàn)在持續(xù)到2019年。
有關(guān)專家預(yù)計，由于1959年～1961年三年自然災(zāi)害時期人口負(fù)增長，1962年人口補償性回升，1973年開始實行計劃生育等原因，在2019年～2022年我國老年人口的增長會減少，2022年～2032年增速回升，2033年以后再次降低。
“邊富邊老”
以前相當(dāng)長一段時期內(nèi)，很多學(xué)者和媒體用“未富先老”來概括中國老齡化的特征及其所面臨的困境。但是，此次接受本刊采訪的多位學(xué)者認(rèn)為，這只是對過去一段時期內(nèi)我國老齡化特征的概括，我國現(xiàn)階段老齡化的特征應(yīng)當(dāng)是“邊富邊老”。
“未富先老”概念的提出者，是我國人口學(xué)、老年學(xué)的開拓者和奠基者鄔滄萍。他告訴本刊記者，當(dāng)時中國人均國民收入只有250美元，低于同時期許多第三世界國家，而生育率已下降到較低水平，平均壽命比許多第三世界國家高出很多。提出“未富先老”，旨在向全社會提出中國生育率迅速下降，人口老齡化趨勢加速，警示社會對老齡化做好各種準(zhǔn)備，居安思危，才能有備無患。
“但是，2010年以后就不宜將‘未富先老’作為中國人口老齡化的特點了。”杜鵬提醒說，2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)國際貨幣基金組織公布的2010年各國人均GDP排名，中國人均GDP是4283美元。一般來講，發(fā)達(dá)國家在其老年人口比例達(dá)到老年型人口下限標(biāo)準(zhǔn)時，人均GDP在5000到10000美元。中國的數(shù)字與此差別并不大。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民在對比了多個國家在人口老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對應(yīng)關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，世界上曾經(jīng)出現(xiàn)過三種情況：有一些國家是“未富先老”(如法國、挪威、瑞典和意大利)，也有一些國家是“即富即老”(如英國和德國)，還有一些國家是“先富后老”(如美國、日本和韓國)。因此，中國并非世界上首次遇到問題的國家。
杜鵬曾運用聯(lián)合國人口司提供的2007年50個亞洲國家或地區(qū)人口老齡化資料，對中國與亞洲各國人口老齡化程度、速度和老年人口規(guī)模進(jìn)行了對比。他發(fā)現(xiàn)，中國的老齡化程度在亞洲各國當(dāng)中，即使是在發(fā)展中國家也并不是最高的，速度也不是最快的。唯一構(gòu)成“最”的是，中國在2070年以前都是世界上老年人口最多的國家。
但是，中國與自己的過去縱向比較，確實是人口老齡化程度不斷增高、速度加快。杜鵬、翟振武和中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)曾于2005年做過一次“中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢”預(yù)測，其中預(yù)計，從2010年到2032年的22年時間里，中國老年人口比例將會增加一倍，達(dá)到25%以上。
“過去提‘未富先老’是為了引起大家對這個問題的重視。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高之后，如果一再強調(diào)這個概念，是為不能處理好老齡化的問題提供一個借口，那就沒有意義了。”杜鵬認(rèn)為。
人口紅利消失的恐懼
在解釋中國過去30多年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的原因時，“人口紅利”被認(rèn)為是至關(guān)重要的因素。
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，“人口紅利消失”的觀點應(yīng)聲而起，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松5月5日在《經(jīng)濟(jì)參考報》發(fā)表文章認(rèn)為，這次人口調(diào)查數(shù)據(jù)確認(rèn)，中國少兒撫養(yǎng)比的下降速度大大快于此前的預(yù)測，中國已越過劉易斯拐點，中國勞動人口存量將于2015年前后開始下降，即確認(rèn)人口紅利的消失。
關(guān)于這一點，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員田雪原有自己的見解。1983年他在《人民日報》發(fā)表文章《利用人口年齡結(jié)構(gòu)變動促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》，文章中的“人口年齡結(jié)構(gòu)變動的黃金時代”和現(xiàn)在的“人口紅利”是同一個意思，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動當(dāng)中，由于生育率和出生率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占比例減小，出現(xiàn)一個勞動年齡人口比例增高，從屬年齡比降低有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。
田雪原認(rèn)為，從1980年開始勞動年齡人口占比上升、老少被撫養(yǎng)人口占比即從屬比下降，到1990年下降到0.5，2009年下降到0.37最低值，2030年又回升到0.5，“人口年齡變動的黃金時代”U型曲線可長達(dá)40年左右。“也就是說，從現(xiàn)在開始，我們還有20年時間可以收取人口紅利。”
田雪原提出，有兩個劉易斯拐點：第一個劉易斯拐點出現(xiàn)在2009年，這一年15到64歲勞動年齡人口比重達(dá)到最高，為73%；第二個劉易斯拐點出現(xiàn)在2017年，這一年15到64歲的勞動年齡人口絕對數(shù)量可達(dá)到10.0億峰值，2018年以后勞動年齡人口開始減少。
這樣，2009年和2017年這兩個時間點就將時間劃分為三個階段。2010年之前，表現(xiàn)為勞動力供給過剩，勞動力市場是買方市場，勞動者缺乏議價能力；2010年至2017年，處于由過剩向平衡轉(zhuǎn)變階段，即由買賣雙方共同主宰，勞動力過剩和勞動力不足并存階段；2017年之后，主要表現(xiàn)為勞動力供給不足，勞動力市場主要是賣方市場，勞動力價格會上升。不過，對不足要作出準(zhǔn)確的估量。
杜鵬認(rèn)為，“人口紅利”并不能完全解釋中國經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，只是從人口結(jié)構(gòu)上進(jìn)行解釋的一個參考。未來應(yīng)對“人口紅利”的逐漸消失，還是要靠對人力資源本身潛力的挖掘，中國可打的牌還有很多。比如，提高教育水平和人口素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、考慮推遲退休年齡等。“世界上還沒有哪個國家因為老年人口多而發(fā)展停滯的，也沒有哪個國家能靠勞動力數(shù)量取勝的。所以中國的發(fā)展必須要從依靠人口數(shù)量向依靠人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”
調(diào)整生育政策的空間
生育政策調(diào)整越來越成為公眾關(guān)注的焦點。“因為能夠決定人口結(jié)構(gòu)的只有兩個變量——人口的出生率和死亡率，由于醫(yī)學(xué)水平的進(jìn)步比較緩慢，死亡率在一定時期內(nèi)可以認(rèn)為是不變的。這樣，出生率就成為影響人口年齡結(jié)構(gòu)的唯一變量。能用來影響老齡化進(jìn)程的唯一政策變量就是生育政策。”上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金解釋。
近一兩年來，圍繞生育政策是否放開，有過許多爭論。
支持者認(rèn)為：1980年9月25日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》言明的30年期限已到；中國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和生育觀念都發(fā)生了巨大變化，放開二胎不會發(fā)生生育反彈。
反對的主要理由有：中國資源和環(huán)境的承載能力有限；放開生育政策，反彈勢能較大等。
就本刊記者追蹤采訪的情況來看，調(diào)整生育政策目前已經(jīng)在一定程度上達(dá)成了共識，目前的分歧只在于“如何適度放開”。
2007年發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認(rèn)為，全國總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
王桂新說，一般來說三五年的短期人口預(yù)測是能夠做得好的，第六次全國人口普查的全國人口規(guī)模與之前做國家人口戰(zhàn)略時所預(yù)測的人口規(guī)模差距比較大，主要是因為當(dāng)時做預(yù)測時設(shè)定的總和生育率比較高，現(xiàn)在的普查數(shù)據(jù)說明總和生育率并沒有那么高。
所謂的總和生育率，即一個婦女一生中生育孩子的總數(shù)。按照人口學(xué)的規(guī)律，全國總和生育率2.1是人口更替的一個平衡指標(biāo)。一旦總和生育率超過2.1，人口數(shù)量就會增長，而小于2.1，人口數(shù)量就會下降，只有保持2.1，人口總數(shù)才會保持穩(wěn)定。
翟振武認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)審慎、分階段、分步驟、分區(qū)域逐步放開計劃生育政策。在翟振武看來，媒體記者和一些學(xué)者之所以調(diào)整計劃生育政策的呼聲很高，有一部分原因是因為記者和學(xué)者大多生活在城市，城市的生育觀念現(xiàn)在確實發(fā)生了很大的變化。“但是，我國的城市化率只有百分之四十多，如果在農(nóng)村放開計劃生育政策，人口出生率反彈的勢能還是非常大的。這是我們近兩年請在校大學(xué)生回自己的家鄉(xiāng)做調(diào)查得出的結(jié)論。”
山西翼城曾作為放開二胎的試點地區(qū)。對于一些放開二胎的試點所取得的成果，翟振武說：“翼城有一定的特殊性，當(dāng)?shù)卦圏c二胎生育時，周邊村莊實行‘一胎半’政策。所以他們有一定的壓力，大家互相之間有監(jiān)督，因為如果不按政策生育，試點就會被取消，生育政策恢復(fù)‘一胎半’，因此它的經(jīng)驗不太容易推廣。”
對于新加坡等地鼓勵生育，但生育率遲遲上不去的現(xiàn)象，翟振武提醒：“新加坡的城市化率是100%，而在我國，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展程度有很大的差別，區(qū)域與區(qū)域的發(fā)展程度也不一樣。”
“當(dāng)時設(shè)計計劃生育政策時，就是希望有一代獨生子女，如果再來一代獨生子女，整個社會的人口結(jié)構(gòu)變?yōu)?—2—1型的，那就是一個人養(yǎng)兩個人”，田雪原反問本刊記者：“你覺得能承擔(dān)得了嗎？”
“說到底，調(diào)整生育政策只能緩解老齡化過程，我們所要經(jīng)歷的老齡化進(jìn)程是早晚的事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)型才是長久之計”。王桂新說。
左學(xué)金說，根據(jù)2010年統(tǒng)計公報，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP10%多一點，就業(yè)占近38%，這說明農(nóng)村還有一些勞動力未充分利用。這其中很重要的因素是戶籍制度、社會保障制度等造成的勞動力流動障礙，應(yīng)該消除制度壁壘、更好地發(fā)揮勞動力的潛能。“過去，我們對人力資本投入不足，教育財政性投資不到3.5%，甚至低于許多發(fā)展中國家，今后需要加大投資。大學(xué)也應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才”。
老有所依當(dāng)為“百年大計”
中國人口老齡化面臨的問題，不止“人口紅利”消退那么簡單。今年年初曾有媒體報道，上海社保金每年虧空超百億元。有專家在接受媒體采訪時表示，社保虧空，并不是一座城市的問題，而“應(yīng)對進(jìn)入老齡化社會的養(yǎng)老金問題，是全國都面臨的大問題”。
李建民曾撰文說，中國老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是：能否在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型和人口迅速老齡化的條件下，建立起公平、合理、有效的國家制度安排和社會應(yīng)對機制。
“中國老齡危機的根源不是人口年齡結(jié)構(gòu)老化，也不是老年人口的增長，老齡化只是一根‘導(dǎo)火索’。中國老齡危機的根源也不是因為我們無力支撐失衡的人口金字塔。”他說，“制度安排的缺陷和缺位、公共服務(wù)體系建設(shè)的長期滯后是中國老齡危機的根源所在。”
李建民認(rèn)為，人口迅速老齡化與市場經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型所帶來的一系列變化交織在一起，使得未來的中國社會經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，這一挑戰(zhàn)的本質(zhì)是社會意義上的多方面挑戰(zhàn)：可能顛覆以社會身份分立、地區(qū)之間分隔為基本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)行社會保障制度；要求改革公共資源分配的地區(qū)分割與分隔體制；可能終結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢；社會代際關(guān)系趨于緊張，進(jìn)而威脅社會和諧與政治穩(wěn)定。
2011年3月，全國老齡工作委員會召開全體會議，提出“十二五”期間，我國人口老齡化、高齡化、空巢化將進(jìn)一步加速。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)“六個體系”建設(shè)，即老齡戰(zhàn)略對策體系、老齡服務(wù)體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡工作體系。
多位受訪專家認(rèn)為，若干體系的構(gòu)建，關(guān)鍵還在于能夠落實在每一個與老年人生活密切相關(guān)的“實務(wù)”上。翟振武舉例說：“近幾年，我們在媒體上會看到有老人在自己家里去世，幾天以后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。這就說明缺乏老年人的照顧護(hù)理體系。在國外，老人隨身帶有‘呼叫器’，即使摔一跤，也可以馬上摁下‘呼叫器’從而獲得幫助。”
“在國外，有專門為老年人設(shè)計的住宅，這種住宅特別注意老年人居住的無障礙化和通用化，如住宅內(nèi)盡可能無高低門檻，洗浴間避免用易滑地板，多層樓房一般都裝有電梯，甚至還考慮與子女住親屬房的位置，這些都是為了老年人生活、出行、照料方便，等等。”王桂新舉例說，“應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)應(yīng)該有一個綜合政策體系，是全社會的事。特別要注意我們應(yīng)對人口老齡化的政策和行動應(yīng)該體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中。”
杜鵬認(rèn)為，還應(yīng)建立老年人社會參與體系。“傳統(tǒng)的觀念將老年人口視為‘被撫養(yǎng)人口’，并不指望他們對社會有多大貢獻(xiàn)，但是隨著我們?nèi)肆Y源素質(zhì)的提高，比如許多老年人在退休以后仍然可以做許多事情，他們不僅在腦力上不輸年輕人，甚至在經(jīng)驗上還占有一定的優(yōu)勢，所以我們也可以多想想老年人能做什么？為老有所為提供支持。”
“1982年，中國建立了全國老齡工作委員會，上世紀(jì)90年代后進(jìn)入發(fā)展時期，取得了很大成績，但仍任重而道遠(yuǎn)”。杜鵬說，“中國現(xiàn)階段仍處于人口老齡化加速發(fā)展的初期，但是這個“加速度”會非常快，老齡事業(yè)是百年大計，當(dāng)早謀之。”□溫泉王海鷹吳曉穎
中國還是低生育率國家嗎
人口變動之河已經(jīng)不停頓地流淌了20年，中國已經(jīng)進(jìn)入了超低生育率國家行列
人總是處于生育、死亡和遷移的變動狀態(tài)中，無論在一個地區(qū)或者國家范圍內(nèi)隨時把握人口的變化都是很不容易的。因此，人口的實際狀態(tài)往往和人們的感覺就存在較大出入。
以上海市為例，根據(jù)政府的以往統(tǒng)計，該市戶籍人口大約1400萬，外來居住半年以上的人口500多萬，所以常住人口為1900多萬。但是，這次人口普查登記的常住人口卻是2300多萬，可見人口實際過程往往與人們的感覺有較大的差別。
同樣的，用第六次全國人口普查公布的0～14歲人口占總?cè)丝诒壤扑?、分析出的婦女生育率，也和有關(guān)部門長期以來的感覺不一致。
生育率之變
在上個世紀(jì)70年代以前，我國婦女生育率維持在6.0左右。1969～1970年，我國婦女從5.8的水平開始下降，到1979～1980年左右已經(jīng)降到2.8左右。1990年普查前一年，我國婦女總和生育率為2.14。這個數(shù)據(jù)大致也與國家計劃生育委員會于1992、1997和2001年的幾次抽樣調(diào)查相吻合。
按照人口統(tǒng)計學(xué)上的說法，如果能夠維持兩代人的簡單再生產(chǎn)，女兒那一代就至少應(yīng)該生育2個孩子。因為在這兩個孩子成長到生育年齡以前可能會出現(xiàn)死亡情況，事實上需要生育2個以上的孩子?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，特別是農(nóng)村的生活和醫(yī)療條件，2.14可能是相當(dāng)于我國兩代人的更替水平。低于更替水平，被稱為低生育率。
在1990年人口普查后，所有的人口調(diào)查都表明總和生育率急劇地下降到更替水平以下。上述3次調(diào)查和國家統(tǒng)計局1995年抽樣調(diào)查、2000年人口普查，無一例外地表明1991年后，我國婦女總和生育率又從1.9迅速降到1.3左右，其中2000年普查前一年為1.22。
上世紀(jì)90年代初期以后，我國官方宣布已進(jìn)入低生育率階段，計生主管部門曾宣布我國婦女的生育率為1.8。
步入超低生育率階段
根據(jù)普查，1982年我國0～14歲人口3.4億，占10億總?cè)丝诘?3.6%；1990年普查期間，該年齡組人口3.1億，占11.3億總?cè)丝诘?7.7%；2000年的該組數(shù)據(jù)為2.9億，占12.6億總?cè)丝诘?2.9%；2010年的數(shù)據(jù)為2.2億，占13.4億總?cè)丝诘?6.60%。
首先，這一數(shù)據(jù)要比同一途徑得到的生育率相對可靠一些，因為瞞報和遺漏主要發(fā)生在低年齡組特別是當(dāng)年出生和接近出生年的人口群。我國還是一個需要證件才可以過正常生活的社會，隨著孩子六七歲上學(xué)就需要戶口等證件，家長在這前后就會想盡各種辦法申報正常的戶口。由于用0～14歲共15個年齡組人口數(shù)，即使期間有2000萬遺漏，也只占總?cè)丝诘囊粋€百分點。
其次，瞞報和遺漏是人口普查難以避免的，所以用這一人口指標(biāo)數(shù)量和比例變化來分析生育率水平，是一個比較理想的視角。在1982～2010年間的28年里，0～14歲人口由3.4億減到2.2億，減少了1.2億；在總?cè)丝谥械谋壤?3.59%減到16.60%，減少了16.99個百分點。
那么，生育率變化的情況呢？根據(jù)人口普查和國家計生委的幾次調(diào)查，1982年的婦女總和生育率處在2.79～2.86之間。因為那時就已經(jīng)發(fā)生了瞞報，我們?nèi)∽罡咧?.86。
1982～1990年間的8年，0～14歲人口在總?cè)丝谥械谋壤陆盗?.9個百分點，生育率由2.86下降到更替水平的2.14，下降了0.72%。1990～2010年期間的20年，0～14歲人口在總?cè)丝谥械谋壤陆盗?1.1個百分點，生育率也應(yīng)繼續(xù)下降。如果生育率再下降一個“0.72”，那就是1.42。如果再考慮到這20年該年齡組人口比例下降幅度大于1980年代，則應(yīng)取一個大于“0.72”的下降幅度，譬如接近“1.0”，那生育率數(shù)值就是1.2或1.3了，再增加“0.1”或“0.2”的作為彌補瞞報和遺漏的幅度，那么我國現(xiàn)在的生育率大約處在1.3～1.5區(qū)間。如果達(dá)到這個水平，那么中國就已經(jīng)進(jìn)入超低生育率國家行列了。
及時應(yīng)對勞動力減少趨勢
綜上所述，一方面表現(xiàn)出多生育早已不再是這個時代的特征；另一方面，我國將不得不面對勞動力日益減少的趨勢。
中國的情況，不同于上世紀(jì)六七十年代進(jìn)入低生育率時期的日本。那時的日本已形成汽車和家電等先進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)，靠自主品牌的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場，贏得了充足的美元儲備。
而中國這些年來多依靠“兩頭在外”模式和廉價勞動力優(yōu)勢掙取外匯。而這些都是建立在30年來的豐富勞動力資源基礎(chǔ)上的。一旦勞動力資源出現(xiàn)萎縮，勞動價格必然攀升，中國在世界市場上的優(yōu)勢也會逐漸消失。
人的生育本質(zhì)就是勞動力資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。一旦人口大國出現(xiàn)勞動力供應(yīng)困難，對其本身和世界市場都將是一個重大挑戰(zhàn)。人口變動之河已經(jīng)不停頓地流淌了20年，中國事實上進(jìn)入了超低生育率國家行列，當(dāng)年曾經(jīng)的感覺已經(jīng)不再那么準(zhǔn)確了。及時跳出生育率偏差的誤區(qū)，適時適度調(diào)整人口政策，積極應(yīng)對勞動力逐年減少的趨勢，已成當(dāng)務(wù)之急?！?文/梁中堂 作者為上海社會科學(xué)院研究員)
